2015年中央一號文件聚焦農(nóng)墾改革，指出全面發(fā)展方式和發(fā)展方向。其中，“股權(quán)多元化改革”“明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”“進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會職能改革”等內(nèi)容成為關(guān)注重點。可以說，2015年將是農(nóng)墾改革全面深化的一年。上述改革將有助于強(qiáng)化農(nóng)墾系統(tǒng)，使之真正成為農(nóng)業(yè)“國家隊”，夯實國家農(nóng)業(yè)安全新的基礎(chǔ)方陣。
——“減負(fù)” 讓農(nóng)墾改革輕裝上陣
中央一號文件提出，“進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會職能改革”，可謂切中農(nóng)墾系統(tǒng)“心頭之痛”。農(nóng)墾改革的目標(biāo)是要實現(xiàn)政企分開、社企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過各地前幾輪的改革來看，這一目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)成，尤其是墾區(qū)農(nóng)場，“政企不分、社企不離”依然存在，成為農(nóng)場企業(yè)化改革乃至整個農(nóng)墾系統(tǒng)改革的巨大阻力。
以海南農(nóng)墾為例，自2008年開始啟動改革以來，海南農(nóng)墾一方面通過將天然橡膠等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離、組建海南省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司并推動其旗下子公司海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司上市；另一方面逐步將社保、教育等社會職能交給地方、部分農(nóng)場下放地方進(jìn)行屬地化管理，消解了部分歷史包袱。但存續(xù)農(nóng)場依然面臨醫(yī)療、治安、環(huán)保等20多項社會職能，管理90多萬人口。這些社會職能給農(nóng)場發(fā)展帶來巨大的人力、物力、財力負(fù)擔(dān)。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副調(diào)研員廖永松表示，此次中央一號文件明確提出“進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會職能改革”，雖然沒有使用“剝離”這樣的字眼，但表明了中央對推動化解這一問題的決心和態(tài)度，必將采取有力方式，為農(nóng)墾辦社會職能“減負(fù)”，以助力農(nóng)墾改革輕裝上陣。
廖永松認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，剝離農(nóng)墾社會職能將是必然趨勢，但從各地實踐來看，目前已被證明不太現(xiàn)實，短期內(nèi)由農(nóng)墾辦社會職能進(jìn)行過渡是合理的。關(guān)鍵在于中央、地方省級和市縣級政府如何進(jìn)行財政負(fù)擔(dān)分配，找到妥善的處置方法，逐步化解農(nóng)墾辦社會職能這一“政企不分、社企不離”問題，讓農(nóng)墾改革走向深入。
——“摸底” 打通改革隱形門
作為國有企業(yè)，改革的一個基本要求是保證國有資產(chǎn)保值增值，并通過改革進(jìn)一步釋放紅利。農(nóng)墾系統(tǒng)自啟動改革以來，資產(chǎn)權(quán)屬不清，資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然存在。此次中央一號文件重點提出“明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”，表明要對過去資產(chǎn)不明晰、監(jiān)管薄弱所造成的資產(chǎn)流失現(xiàn)象加以制止，這有利于確保農(nóng)墾系統(tǒng)更好推動“農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革”。
廖永松認(rèn)為，中央一號文件這一提法正中農(nóng)墾系統(tǒng)痼疾，是對農(nóng)墾系統(tǒng)長期以來資產(chǎn)權(quán)屬不明晰、資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)格，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)無形流失，進(jìn)而阻礙農(nóng)墾改革發(fā)展難題的“摸穴把脈”。
“現(xiàn)在農(nóng)墾系統(tǒng)依然存在資產(chǎn)權(quán)屬不清晰、資產(chǎn)負(fù)債等狀況，有的地方農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)通過成立公司后再注冊子公司等方式控制、瓜分農(nóng)場資產(chǎn)，必須加強(qiáng)監(jiān)管。”廖永松說，資產(chǎn)權(quán)屬是農(nóng)墾多元化股權(quán)改革的一個基礎(chǔ)，如果這個基礎(chǔ)打不好，就會影響多元化股權(quán)改革這個抓手，進(jìn)而影響企業(yè)化、集團(tuán)化改革的深化。因此，只有農(nóng)墾進(jìn)一步明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立有效監(jiān)管體制，打通這些隱形門，才能保障下一步改革有序進(jìn)行。
此外，資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的確立將涉及一系列基礎(chǔ)性工作，包括農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部存在的極為嚴(yán)重的土地爭議、土地糾紛以及土地流轉(zhuǎn)等問題，需要加快土地確權(quán)、土地清理來完成，此次中央一號文件必將提供有利契機(jī)。
——“混合” 多元化股權(quán)改革抓手
中央一號文件提出的“多元化股權(quán)改革”將成為打造農(nóng)墾系統(tǒng)糧食安全農(nóng)業(yè)“國家隊”的重要抓手。
2014年，農(nóng)業(yè)部牽頭國家發(fā)改委等多部委密集對農(nóng)墾系統(tǒng)展開調(diào)研；同年11月，國務(wù)院副總理汪洋也到海南農(nóng)墾進(jìn)行實地考察；今年中央一號文件提出“積極培育規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)墾建成重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量”，農(nóng)墾作為糧食安全農(nóng)業(yè)“國家隊”的信號愈發(fā)明晰。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾系統(tǒng)與國家保證糧食安全有極大關(guān)系。國營農(nóng)場在糧食生產(chǎn)方面形成了有效的體制機(jī)制，糧食生產(chǎn)水平高。此外，由于高度組織化，農(nóng)墾系統(tǒng)擴(kuò)張能力比較強(qiáng)，無論“走出去”與否，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和帶動作用。中央一號文件此時提出通過多方改革進(jìn)一步理順農(nóng)墾系統(tǒng)體制機(jī)制障礙可謂正逢其時。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)“國家隊”，推進(jìn)農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)一步深化企業(yè)化、集團(tuán)化改革，打造“大糧商”、“大膠商”等，股權(quán)多元化改革將成為有效抓手。
廖永松認(rèn)為，企業(yè)化、集團(tuán)化一直是農(nóng)墾系統(tǒng)改革的方向，而農(nóng)墾系統(tǒng)也一直在通過培育規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。采取多元化股權(quán)以及股份改革這一重要抓手，培育新型規(guī)模化市場經(jīng)營主體、引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等人才和管理體系，將進(jìn)一步提高農(nóng)墾系統(tǒng)應(yīng)對市場的能力，同時破解農(nóng)墾職工利益和企業(yè)發(fā)展難題。
（ 轉(zhuǎn)中國農(nóng)墾信息網(wǎng) ） 文章來源：中國金融信息網(wǎng) 作者：羅羽
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